[附件: Download]
江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳文件
蘇建招〔2015〕29號
江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于明確非國有資金投資
工程發(fā)包方式等有關(guān)問題的通知
各市、縣(市、區(qū))建設(shè)局（委），各有關(guān)單位：
為貫徹工程質(zhì)量治理兩年行動方案要求,進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)市場秩序，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》（建市〔2014〕92號）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部批復(fù)的《江蘇省建筑市場監(jiān)管綜合試點工作方案》（建市綜函〔2014)164號），現(xiàn)就非國有資金投資工程發(fā)包管理等有關(guān)事項通知如下:
一、調(diào)整非國有資金投資工程發(fā)包方式
（一）使用非國有資金投資的工業(yè)用房、商業(yè)用房和商品住宅等房屋建筑工程（包括勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理材料設(shè)備等，下同），發(fā)包人可以自主決定采用招標(biāo)發(fā)包或直接發(fā)包，以及是否進(jìn)入有形市場進(jìn)行交易。
其他非國有資金投資的房屋建筑和市政工程是否進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包，是否進(jìn)入有形市場進(jìn)行交易，各地按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建市〔2014〕92號文件要求試行。
（二）非國有資金投資工程選擇直接發(fā)包的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)依法將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位，對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備供應(yīng)商等單位的選擇承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，并按規(guī)定到項目所在地建設(shè)行政主管部門辦理合同備案手續(xù)。
各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強對非國有資金投資工程的日常監(jiān)管，嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，加大檢查力度，防止出現(xiàn)無資質(zhì)或超越資質(zhì)承攬工程。
二、進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)和項目負(fù)責(zé)人變更備案
（一）招標(biāo)項目設(shè)置的資格條件應(yīng)符合國家的有關(guān)規(guī)定，并與項目的具體特點和實際需要相適應(yīng)，招標(biāo)人不得設(shè)置高于招標(biāo)項目實際需要和脫離市場實際的不合理條件排斥或限制潛在投標(biāo)人投標(biāo)。招標(biāo)人除應(yīng)當(dāng)按照蘇建規(guī)字〔2013〕4號和蘇建建管〔2013〕671號文件合理劃分標(biāo)段外，單一的房屋建筑或市政工程總承包招標(biāo)時，一個招標(biāo)項目（標(biāo)段）不得要求投標(biāo)人同時具備兩個及以上類別的總承包資質(zhì)。
（二）依法公開招標(biāo)項目的招標(biāo)公告（資格預(yù)審公告）的發(fā)布時間，招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）的發(fā)售時間，資格預(yù)審不合格申請人公示、中標(biāo)候選人公示的時間均不應(yīng)當(dāng)包含連續(xù)3日及以上的節(jié)假日時間；最后一日不是工作日的，應(yīng)當(dāng)順延至工作日。
（三）電子招標(biāo)投標(biāo)活動中的資格審查和業(yè)績認(rèn)定等以投標(biāo)企業(yè)誠信庫中的信息、數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。投標(biāo)企業(yè)按誠信庫要求填報相關(guān)信息、上傳有關(guān)掃描件，并在項目所在地招投標(biāo)網(wǎng)站公示，接受社會監(jiān)督。企業(yè)對所填報信息的真實性負(fù)責(zé)。如有弄虛作假，經(jīng)查實作為失信行為（不良行為）在全省通報，并按有關(guān)規(guī)定處理。
（四）為強化兩場聯(lián)動，推進(jìn)招投標(biāo)誠信建設(shè)，除綜合評估法外，采用合理低價法評標(biāo)的項目增加“信用評價”評審因素；各市、縣(區(qū))可以試行對采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法和合理價隨機(jī)確定中標(biāo)人法評標(biāo)的項目增加“信用評價”評審因素。
（五）項目負(fù)責(zé)人變更備案、限制原項目負(fù)責(zé)人承接工程的期限應(yīng)當(dāng)在江蘇建設(shè)工程招標(biāo)網(wǎng)上子以公告，備案時間或者限制原項目負(fù)責(zé)人承接工程的起止時間應(yīng)當(dāng)與江蘇建設(shè)工程招標(biāo)網(wǎng)上的公告時問一致，不一致的以江蘇建設(shè)工程招標(biāo)網(wǎng)上的公告時間為準(zhǔn)。
（六）調(diào)整項目停工120項天目經(jīng)理變更備案規(guī)定。因非承包人原因致使工程項目停工超過120天（含）的，承包人可以憑發(fā)包人及其現(xiàn)場負(fù)責(zé)人發(fā)出的停工通知、項目所在地工程質(zhì)量或者安全或者市場管理機(jī)構(gòu)核實的停工證明（具體部門由各地建設(shè)行政主管部門確定），向原合同備案部門辦理解除項目負(fù)責(zé)人鎖定的備案事宜；實行監(jiān)理的，停工通知還應(yīng)當(dāng)由監(jiān)理單位及總監(jiān)理工程師簽署意見。
解除項目負(fù)責(zé)人鎖定的備案事宜辦理完畢后，企業(yè)可以選派被解除鎖定的項目負(fù)責(zé)人擔(dān)任其他工程項目的項目負(fù)責(zé)人。
停工的工程項目恢復(fù)施工，被解除鎖定的原項目負(fù)責(zé)人無未完工程任務(wù)的，可以恢復(fù)擔(dān)任該工程項目的項目負(fù)責(zé)人；有未完工程任務(wù)的，承包人應(yīng)當(dāng)選派與原項目負(fù)責(zé)人資格條件相當(dāng)?shù)钠渌藛T擔(dān)任項目負(fù)責(zé)人，并應(yīng)事先征得發(fā)包人同意。承包人有不低于原項目負(fù)責(zé)人資格條件的人員而不選派的，屬于嚴(yán)重不履行合同的行為。
三、對現(xiàn)行資格審查辦法和評標(biāo)辦法的調(diào)整
（一）對于中型且技術(shù)復(fù)雜或者具有特殊專業(yè)技術(shù)要求的工程項目，經(jīng)招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，也可以采用合格制資格預(yù)審。
（二）采用資格后審的工程項目，合格投標(biāo)人的資格條件一般僅限于必要條件。除工程技術(shù)復(fù)雜或者具有特殊專業(yè)技術(shù)要求外，大型及以上工程項目，招標(biāo)人也可以增設(shè)“企業(yè)承擔(dān)過類似及以上工程”、“項目負(fù)責(zé)人承擔(dān)過類似及以上工程”作為合格條件。
（三）在建工程是指：處于中標(biāo)人公告到合同約定的工程全部完成且驗收合格期內(nèi)的工程。驗收合格證明是指由建設(shè)單位（或監(jiān)理）組織工程建設(shè)各方驗收合格，并簽署單位工程質(zhì)量竣工驗收記錄或者分部工程質(zhì)量驗收記錄等驗收證明文件。
（四）投標(biāo)報價的評標(biāo)基準(zhǔn)價，評標(biāo)委員會在評標(biāo)報告上簽字后，方法一和方法二的評標(biāo)基準(zhǔn)價不因招投標(biāo)當(dāng)事人質(zhì)疑、投訴、復(fù)議以及其它任何情形而改變，但評標(biāo)過程中的計算錯誤可作調(diào)整。
（五）在評標(biāo)基準(zhǔn)價計算方法二中，Q1取值限定為50%、55%、60%、65%、70%。
（六）綜合評估法中投標(biāo)報價合理性分值調(diào)整為≤1。其“2、”修改為“將工程量清單各子目的綜合單價金額與合理性分析基準(zhǔn)值相比較，其偏差率的絕對值>10%且合價金額在該投標(biāo)文件的評標(biāo)價一定幅度 (一般為評標(biāo)價的0.5%-1%)以上的工程量清單子目，有一項扣0.1分,最多扣1分。”
（七）采用綜合評估法評標(biāo)，施工組織設(shè)計中除缺少相應(yīng)內(nèi)容的評審要點不得分外，其它各項評審要點得分不應(yīng)低于該評審要點滿分的70%。
本通知自2015年3月1日起施行。
江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2015年1月21日
| 
