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在招投標實踐過程中，很多服務(wù)類項目和EPC類項目都是以費率的形式進行報價，細分的話分為兩種情況，一種情況是報價就是取費費率，比如設(shè)計收費等；另一種情況是報價是優(yōu)惠幅度，通常也是以費率（優(yōu)惠率）的方式出現(xiàn)，比如EPC類項目中的施工部分。

服務(wù)類項目按照我們國家的計價取費標準，最高費率報價也就在3%上下。

EPC類項目中施工部分報價的優(yōu)惠幅度因各投標人企業(yè)不同的管理水平、人員素質(zhì)、機械設(shè)備擁有狀況、社會信譽度等情況，導致能夠給出的優(yōu)惠率（費率）也不盡相同，依本人的實踐經(jīng)驗和工程造價的普遍規(guī)律來看，優(yōu)惠率一定會控制在合理范圍，保證企業(yè)能夠保證質(zhì)量的前提下，能有合理的利潤空間?；旧?*****優(yōu)惠率沒有超過40%（極端情況）的。

在此類項目招標文件中，一般的商務(wù)部分評分原則是：

服務(wù)類項目：

有效投標超過五家（指通過資審、形式評審、初步評審）的，去掉一個最高報價（按費率計價的最高費率即為最高報價）和一個最低報價（按費率計價的最低費率即為最低報價）后，剩余的有效投標報價的算術(shù)平均值作為評標指標價；有效投標少于五家的，則以所有投標人的投標報價的算術(shù)平均值作為評標指標價。各投標人的投標報價與評標指標價相比每向上浮動1%扣1分，每向下浮動1%扣0.5分，分數(shù)扣完為止。

EPC類項目中的施工部分：

有效投標超過五家（指通過資審、形式評審、初步評審）的，去掉一個最高報價（按優(yōu)惠率計價的最小優(yōu)惠率即為最高報價）和一個最低報價（按優(yōu)惠率計價的******優(yōu)惠率即為最低報價）后，剩余的有效投標報價的算術(shù)平均值作為評標指標價；有效投標少于五家的，則以所有投標人的投標報價的算術(shù)平均值作為評標指標價。各投標人的投標報價與評標指標價相比每向上浮動1%扣1分，每向下浮動1%扣0.5分，分數(shù)扣完為止。

以最低價為評標原則的則是以******優(yōu)惠率為評標指標價，各投標人的投標報價與評標指標價相比每向上浮動1%扣0.5分。

在實際招投標過程中，采用上述方式報價的項目在商務(wù)部分評審的時候普遍存在著這樣一種情況，那就是在進行商務(wù)部分分數(shù)計算時，簡單的計算投標報價（費率）與評標指標價的差值，再乘以相應(yīng)的扣分分值，進而得出最終的商務(wù)得分，筆者認為這樣做是不嚴謹?shù)?，也是不科學的。

現(xiàn)舉例進行計算比較，分析其中的利弊。

案例一：某工程項目，為設(shè)計-施工總承包（EPC），共有七位投標人參與投標，在評標的過程中，有三家因為各種原因，沒有通過資格審查、形式評審和初步評審，在經(jīng)過詳細評審技術(shù)部分打分后，各投標人情況如下表：

備注：本項目施工部分采用最低價法。

評分辦法（摘自招標文件）

商務(wù)部分評審標準（滿分100分）

設(shè)計部分投標報價（費率）評審評分（30分）

有效投標人的設(shè)計部分投標報價（費率）的平均價為評標指標價，各有效投標報價（費率）與評標指標價相比每向上浮動1%（差值）扣1分，每向下浮動1%（差值）扣0.5分，分值扣完為止（扣減分值的中間值用插入法，小數(shù)點兒后保留兩位）。

施工部分投標報價（下浮率）部分評審評分（70分）

有效投標人的施工部分投標報價（下浮率）******（下浮最多的）的為評標指標價，各投標人的投標報價（下浮率）與評標指標價相比，等于評標指標價的得滿分，各投標報價（下浮率）與評標指標價相比每向上浮動1%（差值）扣0.5分，分值扣完為止（扣減分值的中間值用插入法，小數(shù)點兒后保留兩位）。

本工程項目詳細評審按雙百分制，即商務(wù)部分100分（其中：設(shè)計部分30分，施工部分70分）；技術(shù)部分100分（其中：設(shè)計部分30分，施工組織設(shè)計部分30分，企業(yè)類似業(yè)績及服務(wù)承諾40分）。

最后得分按下式計算：

Z=a×S+(1-a)×J

其中：Z：各投標人的最后得分；

S：各投標人的商務(wù)部分得分；

J：各投標人的技術(shù)部分得分；

a：權(quán)重值，本項目a=0.3

第一種計算方法，也是實際操作中普遍采用的方法（某計算機評標系統(tǒng)也是按照此法設(shè)置計算公式）計算各投標人的商務(wù)部分得分：

設(shè)計部分：

評標指標價=（2.2+2+1.15+1.8）÷4=1.79（保留兩位小數(shù)）

A：30-（2.2-1.79）×1=29.59

B：30-（2-1.79）×1=29.79

C：30-（1.79-1.15）×0.5=29.68

D：30-（1.8-1.79）×1=29.99

施工報價（優(yōu)惠率）部分：

評標指標價=70%（優(yōu)惠30%）

A：70-（30-15.7）×0.5=62.85

B：70-（30-30）×0.5=70

C：70-（30-12.5）×0.5=61.25

D：70-（30-18）×0.5=64

商務(wù)部分總得分如下：

A：SA=29.59+62.85=92.44

B：SB=29.79+70=99.79

C：SC=29.68+61.25=90.93

D：SD=29.99+64=93.99

最終評標得分情況如下表：

表1

備注：可以看出，最終得分和排名與技術(shù)分有很明顯的聯(lián)系。

第二種計算方法，真實計算浮動比率，進而計算得分的方法：

設(shè)計部分：

評標指標價=（2.2+2+1.15+1.8）÷4=1.79（保留兩位小數(shù)）

A：30-（2.2-1.79）÷1.79×100×1=7.09

B：30-（2-1.79）÷1.79×100×1=18.27

C：30-（1.79-1.15）÷1.79×100×0.5=12.12

D：30-（1.8-1.79）÷1.79×100×1=29.44

施工報價（優(yōu)惠率）部分：

評標指標價=70%（優(yōu)惠30%）

A：70-（30-15.7）÷70×100×0.5=59.79

B：70-（30-30）÷70×100×0.5=70

C：70-（30-12.5）÷70×100×0.5=57.5

D：70-（30-18）÷70×100×0.5=61.43

商務(wù)部分總得分如下：

A：SA=7.09+59.79=66.88

B：SB=18.27+70=88.27

C：SC=12.12+57.5=69.62

D：SD=29.44+61.43=90.87

最終評標得分情況如下表：

表2

備注：可以看出，最終得分和排名與技術(shù)分沒有必然的聯(lián)系。

第三種計算方法（不以最低價為評標指標價），在第二種方法的基礎(chǔ)上重新計算施工部分分數(shù)：

評標指標價=100-（15.7+30+12.5+18）÷4=100-19.05=80.95

A：70-（19.05-15.7）÷80.95×100×1=65.86

B：70-（30-19.05）÷80.95×100×0.5=57.06

C：70-（19.05-12.5）÷80.95×100×1=61.91

D：70-（19.05-18）÷80.95×100×1=68.70

商務(wù)部分總得分如下：

A：SA=7.09+65.86=72.95

B：SB=18.27+57.06=75.33

C：SC=12.12+61.91=74.03

D：SD=29.44+68.70=98.14

最終評標得分情況如下表：

表3

備注：可以看出，最終得分和排名與技術(shù)分沒有必然的聯(lián)系。

比較三種方法計算所得商務(wù)部分分數(shù)見下表：

從表中不難看出，第一種方法比較傾向于極端報價的投標人，第二和第三種方法更傾向于比較合理的報價投標人。

案例二：某工程監(jiān)理項目，估算投資總額22400萬元，共有五家企業(yè)報名并按時遞交了投標文件，開標如期進行。根據(jù)招標文件，評標辦法采用綜合評估打分法，技術(shù)部分滿分70分，商務(wù)報價滿分15分，企業(yè)資信滿分15分。商務(wù)部分打分辦法：以最低報價費率為滿分15分，其余費率與最低費率相比較（差值）每增加1%扣1分，分數(shù)扣完為止。

實際評審過程中，通過形式性評審、資格審查、初步評審和技術(shù)評審后，各家的情況如下表：表5

此項目商務(wù)部分的分數(shù)由某公司開發(fā)的軟件進行計算，其計算結(jié)果如下表（為便于比較，下表內(nèi)列入了監(jiān)理費）：表6

從表中不難看出，評標軟件用費率相減的差值評分嚴重掩蓋了投標報價的本質(zhì)差距，本案例中相差近三分之一。

按前述方法二進行計算，其結(jié)果見下表：表7

從此表可以看到，這樣計算充分考慮到了商務(wù)報價的實際影響。

通過上述兩個案例的比較，對評分辦法不同的理解和采用不同的計算方法，不難看出，對浮動率的理解偏差會導致評標結(jié)果發(fā)生根本性的變化。

筆者認為，之所以會有幾種不同的計算方法，究其原因，取決于招標文件里明確的評標辦法和計算規(guī)則，評標辦法和計算規(guī)則的唯一性是招標文件是否嚴謹?shù)囊粋€重要標志，同一份招標文件，在發(fā)布之前應(yīng)該明確定義評標的原則、方法和計算規(guī)則，否則就極有可能帶來極為嚴重的后果和不必要的麻煩。

本文舉例的項目中，在評標打分辦法里雖然用括號的方式加上了差值的表述，但是并沒有根本改變前面的浮動比率的概念，所以本人認為仍然應(yīng)該采用第二種方法進行計算。

概念的明確是招標文件嚴謹?shù)幕疽?，本文提到的浮動比率、差值是截然不同的兩個概念。浮動比率是指某數(shù)值相對于某固定值的變化率，其計算方法是用該數(shù)值減去固定值得到的差再與固定值相除所得到的數(shù)值乘以百分之一百就是該數(shù)值相對于固定值的浮動變化比率，一般以百分率表示。而差值就是某數(shù)值與某固定值的相減得到的差，單位同原數(shù)值的單位。

如果采用差值計算的話，對與服務(wù)類項目而言，本身報價的費率值就很?。?%左右），不同的投標人之間的報價差值就更有限，根本無法體現(xiàn)各投標人的實力和差別；通過計算方法二不難看出，雖然設(shè)計報價（費率）******和最小值之間僅相差1.05%，但是通過計算偏離浮動率，可以看出差異是非常明顯的。進而對于技術(shù)服務(wù)水平相當，服務(wù)方案和服務(wù)能力接近的投標人而言，最終的評審結(jié)果將會相去甚遠。

據(jù)此，本人認為，招標代理機構(gòu)應(yīng)該充分理解和認識到，招標文件在發(fā)售之前應(yīng)該仔細推敲，嚴格審閱，一旦發(fā)出就應(yīng)該嚴格遵照執(zhí)行，不能這樣也行，那樣也行，模棱兩可的招標文件，尤其是評標辦法是代理機構(gòu)的大忌。

作為商務(wù)評標專家，應(yīng)該認真學習領(lǐng)會招標文件，掌握各種項目商務(wù)評分的技巧和方法，不能為圖省事而簡單化做事，讓評標工作在科學、嚴謹?shù)墓ぷ髟瓌t指導下開展，并對評審結(jié)果負責任。

以上是本人在招投標工作實務(wù)中的一點見解和體會，提出來與同仁們交流學習，當否還請各位同仁給予指正。

云南隆強建設(shè)工程監(jiān)理有限公司

欒世強

2016.02.09